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Considerando que, en general, la metodología de marco lógico en que se base el programa de evaluación (Evaluación de Programas Gubernamentales, EPG) es aplicada haciendo uso de la información disponible por el programa y en un período de tiempo relativamente corto, algunos juicios evaluativos sobre resultados finales de los programas en los beneficiarios son no conclusivos.
Atendiendo a lo anterior, a partir del Protocolo de Acuerdo correspondiente a la Ley de Presupuestos 2001 se incorporó una nueva línea de trabajo consistente en Evaluaciones de Impacto, las que dependiendo de los ámbitos evaluativos que abordan se definen como Evaluaciones en Profundidad o Módulo de Evaluación de Impacto.
Las Evaluaciones de Impacto se complementan con las evaluaciones en base al marco lógico, y se desarrollan según los mismos requisitos y principios1.
A diferencia de las evaluaciones en base al marco lógico, las Evaluaciones de Impacto son efectuadas por instituciones externas, ya sea universidades o consultoras. Además al requerir de una mayor investigación en terreno, de la aplicación de instrumentos de recolección de información primaria y del procesamiento y análisis de un conjunto mayor de antecedentes de los programas, estas evaluaciones toman más tiempo en desarrollarse.
Criterios de Selección del Programa
Las Evaluaciones Impacto se utilizan en aquellos programas en que, habiendo tenido evaluaciones anteriores no fue posible evaluar sus resultados finales o impacto, a la vez que representan un volumen de recursos importantes.
1.1. Objetivos
Las evaluaciones en profundidad tienen por objeto que, a través de la utilización de los instrumentos y metodologías rigurosas de recolección y análisis de información, se integre la evaluación de los resultados de los programas, entendidos como los beneficios de corto, mediano y largo plazo (impacto del programa) según corresponda, con la evaluación de eficiencia y economía en el uso de los recursos, y con los aspectos relativos a la gestión de los procesos internos de los programas.
1.2. Focos de la Evaluación y Elementos Metodológicos Básicos Los aspectos que comprende una Evaluación en Profundidad son los siguientes: 2
i) Resultados del Programa a nivel de productos (producción de bienes y servicios y sus atributos), resultados intermedios y finales o impacto.
ii) Aspectos Institucionales y de Gestión.
iii) Uso de Recursos (Eficiencia/ Economía)
- Costos financieros
- Costos no financieros
iv) Mediciones Globales del Desempeño.
v) Recomendaciones
El Módulo de Impacto se centra principalmente en evaluar la eficacia de un programa, es decir el logro de los resultados a nivel de producto, intermedios y finales que reciben los beneficiarios de un programa, y los principales aspectos de eficiencia y uso de recursos. Esta alternativa de evaluación, a diferencia de las Evaluaciones en Profundidad no investiga los aspectos institucionales ni de gestión del programa3.
Al constituir un subconjunto de una Evaluación en Profundidad, la evaluación Módulo de Impacto toma un tiempo relativamente menor que las primeras y a su vez son menos caras.
La elección entre Evaluaciones en Profundidad y Módulo de Impacto se basa en la complejidad del programa y los antecedentes previos con los que se cuenta respecto de los aspectos institucionales y de gestión.
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1 Para mayores detalles de Evaluación de Programas Gubernamentales (EPG), ver documento "Sistema de Control de Gestión y Presupuestos por Resultados. La Experiencia Chilena" en página web www.dipres.cl en Control de Gestión, Publicaciones.
2 Para mayor detalle de los aspectos de la evaluación aquí mencionados, ver Términos Técnicos de Referencia, Evaluación en Profundidad Programa Red Educacional Enlaces, Ministerio de Educación, en página web www.dipres.cl, en Control de Gestión, Evaluación de Impacto.
3 Para mayor detalle de los aspectos de la evaluación aquí mencionados, ver Términos Técnicos de Referencia, Evaluación de Impacto, Programa de Reconversión Laboral y Productiva en la Zona del Carbón, CORFO, Ministerio de Economía, en página web www.dipres.cl, en Control de Gestión, Evaluación de Impacto.
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